环办[2015]68号

各省、自治区、直辖市发展改革委厅;新疆建设兵团发展改革委、农业局;黑龙江农垦总局发展改革委、农业局:

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅,新疆生产建设兵团办公厅:

2008年,国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用意见》,提出了“到2015年秸秆综合利用率超过80%”的目标任务。各地积极落实相关要求,编制了本地区《农作物秸秆综合利用规划》,提出了目标任务、重点工作、保障措施等,采取有效措施,大力推进秸秆综合利用。为准确掌握各地《规划》执行情况,全面评估秸秆综合利用工作情况,国家发展改革委、农业部组织开展各地《规划》终期评估。现将有关事项通知如下:

《国务院关于印发〈国家环境保护十二五规划〉的通知》要求:要在2013年年底和2015年年底,分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估和考核结果作为对地方人民政府政绩考核的重要内容。为落实《规划》要求,环境保护部和发展改革委将联合组织开展《规划》终期评估和考核工作。现将有关事项通知如下:

对本地区《规划》执行情况进行全面评估。

一、请各省、自治区、直辖市高度重视《规划》终期评估考核工作,组织有关部门,按照《规划》要求并参考《各省、自治区、直辖市终期自评估报告编制大纲》,全面评估各省、自治区、直辖市人民政府实施《规划》情况。

总结经验,分析秸秆综合利用存在的主要问题和不足,提出下一步推动秸秆综合利用的政策措施和建议。

二、终期评估应采用最新数据,并对2015年年底完成《规划》各项指标和重点任务的情况进行展望。

形成《规划》终期评估报告。

三、请于2015年11月30日前完成终期评估工作,并将《规划》终期评估报告分别报环境保护部和发展改革委。

本地区秸秆资源量、综合利用目标任务完成情况。

四、请确定一名终期评估与考核工作联络人员,并将联络人员名单及联系方式于8月15日前,分别报送环境保护部和国家发展改革委。

《规划》提出的重点工作和重点工程实施情况,秸秆综合利用取得的主要成效。

五、为使终期评估与考核工作更具客观性和公正性,环境保护部将同步组织开展《规划》终期第三方评估工作。各地方可根据实际情况,适当引入第三方评估,选择具备研究基础和研究能力的研究机构,提出基于旁观者视角、独立客观、真实可靠的评估报告。

本地区秸秆综合利用工作思路和政策措施落实情况。

环境保护部和发展改革委将会同有关部门对各省、自治区、直辖市《规划》实施终期自评估结果进行审核,并结合第三方评估成果,研究形成《〈国家环境保护十二五规划〉终期评估报告》上报国务院,抄送中央组织部,同时向社会公布。

《规划》实施过程中存在的问题及原因分析。

环境保护部:贾金虎 电话:66556119

结合国家发展改革委、农业部会同有关部门印发的《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》有关要求,研究提出“十三五”期间秸秆综合利用年度目标、工作思路、重点任务、政策建议等,作为今后推动秸秆综合利用工作的重要依据。

国家发展改革委:崔洪运 电话:68505594

《规划》终期评估的时间节点为2015年底。即自《规划》实施以来到2015年底的秸秆综合利用率与规划目标进行比较分析(以2008年作为规划基准年,2015年作为规划水平年)。

环境保护部办公厅发展改革委办公厅2015年7月28日

重点与全面相结合。评估要做到突出重点和全面兼顾,对《规划》总体推进情况进行全面评估,对目标任务和重点工作完成情况进行重点评估。

定量与定性相结合。在对秸秆综合利用率进行定量分析的基础上,对重点工作、保障措施进行定性描述分析。通过定量分析与定性评估,客观总结在实现2015年目标任务过程中的经验,分析存在的突出问题。

当年与今后相结合。评估要针对《规划》实施的进展情况,提出评估结论,即超额完成、完成、未完成等。

切实加强领导。《规划》终期评估是一项重要工作,涉及部门多,难度大,任务重,发展改革和农业部门要切实负起牵头责任,做好终期评估的组织协调工作,积极发挥相关部门的作用,通力协作,确保终期评估工作任务圆满完成。

科学进行评估。《规划》终期评估过程中,要加强调查研究,坚持实事求是,客观分析,反映实际情况,突出重点,紧扣《规划》提出的秸秆综合利用率目标和重点任务。

落实人员保障。为达到终期评估的预期目的,各地发展改革委和农业部门要在认真调研的基础上,选配知识结构好、业务能力强、熟悉情况的骨干人员,组建得力的《规划》终期评估队伍,认真撰写评估报告。提交的评估报告应包含前述五个方面的内容。

按时完成任务。各地发展改革委要会同农业部门,于12月25日前将本地区《规划》终期评估报告联合上报国家发展改革委。

我们将委托第三方机构对各地上报的终期评估报告进行审核,并将目标完成情况报送国务院。

国家发展改革委环资司 钟良义、程慧强 010-68505569

农业部科教司 徐文灏 010-59192910

www.6629.com,邮 箱:zhlyc@ndrc.gov.cn kjsnyc@126.com

附表:1.2015年农作物秸秆综合利用情况统计表

2.不同农区主要农作物草谷比数据参考

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