发文单位:上海市财政局 上海市建设和管理委员会

发布部门:
上海市财政局、上海市经济委员会、上海市建设和管理委员会、上海市发展计划委员会、上海市质量技术监督局、上海市环境保护局、上海市农业委员会、上海市城市交通管理局、上海市水务局、上海市公安局交巡警总队
发布文号: 沪建建[2002]813号
各有关单位:  发展散装水泥是节约资源、保护生态环境、保证工程质量,提高工程进度,降低工程造价和促进经济可持续发展的重要措施,具有显著的社会效益、环境效益和经济效益。散装水泥使用率是衡量一个城市环境质量和建筑业现代化的重要标志,是上海建设现代化国际大都市的重要举措之一。为贯彻落实《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》和国家经贸委《散装水泥发展“十五”规划》,现就进一步加快发展本市散装水泥提出如下意见:  一、指导思想  以提高散装水泥使用率为目的,以上海城市建设和管理新一轮发展为契机,抓住黄浦江两岸综合开发和“一城九镇”建设的机遇,以在全市范围内新开工工程限制现场搅拌和预制混凝土构件厂、混凝土砌块生产企业必须全部使用散装水泥为抓手,加快发展预拌混凝土、预拌砂浆和散装水泥。加大散装水泥专项资金(以下简称“专项资金”)的征收力度,推动本市散装水泥装备、技术、设施、管理水平的进步,实现本市散装水泥新一轮持续、健康、快速发展。
  二、发展自标  (一)散装率:本市散装水泥生产率保持85%以上。  (二)使用率:从2002年起每年提高10个百分点,至2005年全市散装水泥使用率达到80%。
  三、散装水泥管理  上海市散装水泥办公室(以下简称“市散办”)在国家散装水泥办公室(以下简称“国家散办”)及上海市建设和管理委员会领导下,在上海市散装水泥工作协调小组指导下负责日常管理工作。  各区(县)散装水泥办公室(以下简称“区(县)散办”)按市散办的相应职责,负责本地区散装水泥工作,业务上受市散办指导。  上海市散装水泥工作协调小组及相关委、办、局,根据各自职责,积极参与本市散装水泥推广发展的协调、管理工作。
  四、散装水泥使用  (一)工程建设单位和承接本市建设工程的建筑施工企业,应配备相应规模使用散装水泥和预拌混凝土的设施、设备,暂不能使用预拌混凝土的工程,应配置工程预算水泥使用量的散装水泥设备。  (二)2003年7月1日起在本市外环线内、郊区(县)政府所在镇和“一城九镇”内的建设工程(包括市重点工程)必须使用预拌混凝土和散装水泥;其他城镇应积极准备,至2003年12月31日起所有城镇区域内禁止现场搅拌混凝土。  (三)预拌混凝土搅拌站、预拌砂浆生产企业、砌块生产企业和二、三级预制混凝土构件厂等水泥制品生产企业,必须全部使用散装水泥,其他制品生产企业到2003年1月1日起全部使用散装水泥。  (四)持有进沪水泥“准用证”的外省市企业进沪水泥散装率2002年应达到15%,以后每年提高15~20个百分点,至2005年达到70%以上,作为“准用证”年检考核条件之一。
  五、散装水泥专项资金的管理  散装水泥专项资金(以下简称“专项资金”)属于政府性基金。为限制生产、使用袋装水泥,鼓励生产、使用散装水泥,根据财政部、国家经贸委颁发的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》(财综(2002)23号)和市财政局、市建委印发的《上海市散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法》(沪财建(2002)111号)的有关规定,市、区(县)散办要加强对专项资金的征收和管理。  (一)各级散办要加大对本市水泥生产厂销售袋装水泥征收专项资金的征收力度和拖欠专项资金及逾期贷款的催缴、催还力度,对拒不缴纳专项资金、长期拖欠贷款的单位,应当通过法律手段,予以追缴、追讨。  (二)根据国家关于“散装水泥专项资金由地方各级散装水泥办公室负责征收,也可委托其他单位代征”的规定,市散办可委托上海市建设工程招投标管理办公室(以下简称“市招投标办”)、上海市建设工程安全质量监督总站(以下简称“市安质监总站”)等单位,对使用水泥的建设工程项目及预制混凝土构件厂和混凝土砌块生产企业等单位,按规定征收专项资金。  各区(县)散办可根据本地区实际情况,确定专项资金代征单位,加大向袋装水泥用户征收专项资金的力度。
  六、散装水泥监管  (一)混凝土搅拌站、构配件生产厂、预拌砂浆、混凝土砌块、矿渣微粉等生产企业及施工现场使用散装水泥的检查工作主要由市散办、市建筑材料质量监督站、市安质监总站等部门具体负责。对违反使用要求的由各主管部门按有关规定处理。  (二)市、区(县)散办应会同技监、环保等行政主管部门,加强对散装水泥质量、计量、环保等监督管理。对违反规定,致使质量不合格、计量不准确、不符合环保要求的,由各行政主管部门对责任者依法处理。  (三)本市散装水泥生产、中转、混凝土搅拌站、构配件、预拌砂浆、混凝土砌块、矿渣微粉等生产企业,应按国家及本市统计的有关规定,及时、准确地向企业所在市、区(县)散办报送统计报表,区(县)散办将统计汇总报市散办,市散办将统计汇总及情况分析,报送市建材业管理办公室和国家散办。对不按规定上报统计报表的单位,由市、区(县)散办责令限期改正,二次未报的,按《统计法》有关规定进行处罚。  (四)经华东地区散装水泥工作协调会商定,凡有进沪水泥的外省市水泥生产企业,必须按月向所在省散装水泥办公室报当月进沪水泥散装量及包装量。由各有关省的散办协助汇总后寄上海市散办。  (五)市散办会同水泥协会、混凝土协会,加强对水泥交易分中心和商品混凝土交易分中心的工作指导,提高进场交易率,做好服务工作。  
上海市建设和管理委员会  上海市发展计划委员会  上海市经济委员会  上海市农业委员会  上海市城市交通管理局  上海市财政局  上海市质量技术监督局  上海市环境保护局  上海市水务局  上海市公安局交巡警总队
二00二年十一月十二日

文  号:沪财建[2002]111号

发布日期:2002-8-1

执行日期:2002-8-1

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  第二章 征收

  第三章 使用

  第四章 法律责任

  第五章 附则

  各区县财政局,上海市散装水泥办公室,各区县散装水泥办公室:

  为进一步贯彻落实国务院有关清理整顿政府性基金精神,规范政府收入分配秩序,减轻社会负担,加强散装水泥专项资金收支管理,根据财政部、国家经贸委《关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》(财综[2002]23号)的有关规定,特制定《上海市散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法》,现印发给你们,请按照执行。

www.6629.com,  特此通知

  上海市财政局

  上海市建设和管理委员会

  二OO二年八月一日

上海市散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法

  第一章 总则

  第一条 为贯彻落实“限制袋装,鼓励散装”的方针,规范散装水泥专项资金(以下简称“专项资金”)收支管理,根据财政部、国家经贸委《关于发布(散装水泥专项资金征收和使用管理办法)的通知》有关规定,特制定《上海市散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法》(以下简称“实施办法”)。

  第二条 “专项资金”属于政府性基金,收入全额缴入地方国库,纳入同级财政预算,实行“收支两条线”管理。

  第三条 “专项资金”征收、使用和管理政策由上海市财政局会同上海市建设和管理委员会统一制定,市、区(县)财政局和散装水泥办公室组织实施。

  第四条 “专项资金”征收、使用和管理应当接受财政、审计部门和上级散装水泥行政管理部门的监督检查。

  第二章 征收

  第五条 凡本市袋装水泥生产企业、使用单位,应按照本“实施办法”规定缴纳“专项资金”。

  第六条 本市水泥生产企业每销售1吨袋装水泥(包括纸袋,复膜塑编袋,复合袋等,下同)应缴纳“专项资金”l元,在管理费用中列支;本市使用袋装水泥的单位每使用1吨袋装水泥应缴纳“专项资金”3元,建设单位计入建安工程成本,水泥制品(指预制混凝土构件、混凝土砌块、商品砂浆等,下同)企业在管理费用中列支。

  第七条 本市水泥生产企业销售的袋装水泥缴纳的
“专项资金”由市、区(县)散装水泥办公室(以下简称“市、区(县)散办”)负责征收。

  第八条 向使用袋装水泥的单位征收“专项资金”,按下列规定办理:

  (一)建设工程

  1、凡在本市行政区域范围内新建、改建和扩建的建设工程项目,建设单位在领取建设工程项目《建筑工程施工许可证》之前,应按建设工程项目使用水泥预算总量50%向市、区(县)散办每吨预缴3元“专项资金”。凡已领取《建筑工程施工许可证》开工,但尚未预缴“专项资金”并尚未办理竣工验收备案手续的建设工程项目,建设单位应按上述规定,及时向市、区(县)散办每吨预缴3元“专项资金”。市立项的建设工程,由市散办负责征收专项资金;区(县)立项的建设工程,由区(县)散办负责征收专项资金。

  2、建设单位在报送竣工验收备案之前,应持水泥销售单位开具并注明水泥种类(散装水泥或袋装水泥)的水泥销售发票到原办理预缴款的市、区(县)散办办理“专项资金”预缴款清算工作。若水泥销售发票未注明水泥种类,按袋装水泥处理。经审核无误的,市、区(县)散办将按实际使用袋装水泥量进行清算,实行多退少补。

  (二)水泥制品

  1、本市二级预制混凝土构件生产企业在企业“资质证”年检之前二个月内,混凝土砌块生产企业在产品“准用证”年检之前二个月内,本市没有实行产品“准用证”管理的其他水泥制品生产企业在每年第一季度内,应先按上一年度实际使用袋装水泥总量向市散办每吨预缴3元当年度“专项资金”。

  2、年度结束后,次年企业年度“资质证”和产品“准用证”年检之前,水泥制品生产企业应持水泥销售单位开具并注明水泥种类(散装水泥或袋装水泥)的水泥销售发票到市散办办理上年度“专项资金”预缴款清算工作。若水泥销售发票未注明水泥种类,按袋装水泥处理。经审核无误的,市散办将按上年度实际使用袋装水泥量进行清算,实行多退少补。三级预制混凝土构件生产企业的“专项资金”征收工作按企业隶属关系由各区(县)散办参照上述办法负责征收。

  第九条 “专项资金”预缴款清算,可由市、区(县)财政部门根据实际情况对各级散装水泥办公室实行备用金制度,各级财政部门应合理确定备用金数额,定期清算退库,补充备用金,备用金账户只能用于预缴款的清算,不得挪作他用,如违规则取消实行备用金。

  第十条 各“专项资金”执收单位在征收“专项资金”时,必须使用由上海市财政局统一监制的专用收据(票样附后),并有专人负责专用收据的申领、使用、回收、记录等工作。

  第十一条 “专项资金”的缴库,采用集中汇缴方式,即执收单位应将每日所收款项,汇总填写《上海市财政局缴款书》,全额缴入同级国库,各级财政部门负责监督“专项资金”收缴入库。

  第十二条 “专项资金”
缴入国库,填列“基金预算收入”科目第80类“工业交通部门基金收入”第8016款“散装水泥专项资金收入”;财政部门拨付“专项资金”,填列“基金预算支出科目”第80类“工业交通部门基金支出”第8016款“散装水泥专项资金支出”。

  第十三条 “专项资金”代征手续费按实际代征缴入国库数额的2‰比例,由同级财政部门计提和拨付,纳入预算管理。任何征收单位不得自行在征收收入中抵扣手续费。

  第十四条 除国务院、财政部规定外,任何地方、部门和单位不得擅自改变“专项资金”征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减免“专项资金”。

  第三章 使用

  第十五条 “专项资金”使用范围包括:

  (一)新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施;

  (二)购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备;

  (三)散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款贴息;

  (四)散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广;

  (五)发展散装水泥宣传;

  (六)代征手续费;

  (七)经同级财政部门批准与发展散装水泥有关的其他开支。

  其中(一)、(二)、(三)和(四)开支合计,不得少于当年“专项资金”支出总额的90%。

  第十六条 散装水泥行政管理部门作为行政机关或预算拨款事业单位的,其管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨;散装水泥管理部门目前仍作为经费自理事业单位的,其管理经费由同级财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定,暂从“专项资金”中拨付,今后应逐步从正常预算经费中核拨。

  第十七条 “专项资金”用于固定资产投资和更新改造的,作为增加国家资本金处理。

  第十八条 市、区(县)散办、应按同级财政部门规定编制年度“专项资金”预、决算,并报同级财政局审批和上级散装水泥办公室备案。

  第十九条 “专项资金”用于散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设施、装备建设或改造项目的,按照下列程序办理:

  (一)油使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告;

  (二)由散装水泥办公室组织专家组对项目可行性报告进行审查;

  (三)基本建设、技术改造项目和科研开发项目,应按国家规定的审批程序和管理权限办理;

  (四)经散装水泥办公室审核后,报同级财政部门审批,纳入“专项资金”
年度预算;

  (五)财政部门根据“专项资金” 年度预算拨付项目资金。

  第四章 法律责任

  第二十条 凡袋装水泥生产企业、使用单位不按规定及时足额缴纳“专项资金”
的,由市、区(县)散办及其委托单位督促补缴应缴的“专项资金”,并自滞纳之日起,按日加收应缴未缴“专项资金”万分之五的滞纳金。

  第二十一条 凡袋装水泥生产企业、使用单位虚报袋装水泥量,或者拒缴“专项资金”的,由市、区(县)散办及其委托单位责令其改正,并限期补缴应缴的“专项资金”。

  第二十二条 市、区(县)散办及其委托单位不按本“实施办法”规定征收“专项资金”,不按规定使用上海市财政局统一印制的政府性基金专用票据,截留、挤占、挪用专项资金的,由同级财政局责令其改正,并根据《国务院关于贯彻实施(中华人民共和国行政处罚法)的通知》的有关规定,处以一定数额的罚款。

  第二十三条 对违反本“实施办法”第二十条至第二十二条规定行为的行政主管部门、企业或单位主要负责人及直接责任人员,依照《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)以及国家其他有关法律法规的规定,给予行政处分或处罚;触犯刑律、构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

  第五章 附则

  第二十四条 本“实施办法”
所称的区(县),是指浦东新区、闽行区、宝山区、金山区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区、南汇区和崇明县。

  第二十五条 本“实施办法”由上海市财政局会同上海市建设和管理委员会负责解释。

  第二十六条 本“实施办法”自2002年7月1日起执行,市财政局《关于印发(上海市散装水泥专项资金管理实施细则)的通知》(沪财综[1999]15号)同时废止。

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