编者按:2014年年底以来的生鲜乳价格低迷、奶牛养殖效益滑坡的状态仍在持续,局部地区有奶农正退出奶牛养殖行业。而对于一些养殖时间长、养殖规模大的养殖场、合作社而言,“退出”不易,只能坚持并寻求“突围”。在国际奶业竞争加剧的生态下,国内奶业也亟待转型升级,既要依赖行业自身依据市场形势主动调整,也需要依靠政府在更大层面上政策引导。

编者按:


2014年年底以来,部分地区中小养殖户“倒奶”现象再现,北京、河北、山东等奶业主产地乳品企业“限量”、“定量”收购现象普遍,对“限量”以外的原料奶,收购价格甚至跌至每公斤1.0元。针对“卖奶难”,农业部于今年1月份发布了《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》,各级地方相关部门也采取了积极措施。

一个奶业合作社的“活法”——

目前,生鲜乳产销形势如何,奶业的持续稳定发展还存在哪些亟待解决的问题?本报记者深入此番“倒奶”风波发生地之一的河北行唐县进行探访,专家也就奶业发展之困进行分析并提供对策。

苦撑着,去市场上找利润

“倒奶”风波过后

“苦熬着,不敢停,不能停。”奶价低迷的这一年多来,这成了山西晋中市榆次区王香村养殖大户郝智会和他的锦宏奶牛养殖专业合作社的常态。

本报记者郝凌峰

为了能在等待市场行情好转中熬下去,锦宏合作社采取了措施改变自己,有突破,也有无奈。

沿京昆高速公路向北,在河北省行唐县南下道口,远远就可以看到醒目的广告牌——“行唐,河北乳业名县”。从去年年底开始的“奶农倒奶”、“鲜奶喂猪”等报道,将这个奶业生产大县裹挟其中。

自建奶吧,为原料奶销售觅出路

1月31日,行唐县上碑镇上碑村众旺奶牛养殖专业合作社的养殖区里,700来头黑白花奶牛或站或卧,悠闲地反刍。提及路人所指的“倒奶”,正在修水泵的理事长焦老珍笑着摆摆手:“我们没倒过奶,也没听杀过牛”。他说,去年有段时间不好过。“现在没事了,都正常了,牛奶有多少卖多少,没库存。”

自己加工巴氏鲜奶,在社区建立奶吧,奶产品直接对接社区,这是郝智会从澳大利亚学来的商业模式。奶吧的出现启蒙了市民新的牛奶消费,也为社区支持农业提供了一个好载体。锦宏合作社每天产原奶4000公斤左右。市场好的时候,奶吧一天可以销售1000公斤,每斤奶6元左右,利润高。

行唐县畜牧局奶源办主任盖连义这段时间很忙,他自称跟救火队员一样,不是到省市开会,就是代表政府和奶农与乳企沟通协调。就在接受采访的前一天,他刚组织了一次协调会,最终的结果是乳企承诺只要养殖小区和养殖场投资购买TMR全日粮饲料混合制备机,生鲜乳达到了标准就放开收购。

奶吧的模式好,然而门槛低,很容易被复制。目前,榆次区10多个合作社都发展了奶吧,在质量优劣没有标准衡量的情况下,价格战成为常态。眼下,在“锦宏”的奶吧里,鲜奶价格在3.5元/斤左右,每天仅能销售300公斤。剩下的奶只能以3.4元/公斤卖给奶企。

据了解,“倒奶”风波之后,行唐的奶牛养殖小区由原来的110个减到108个,部分奶牛小区卖掉了一部分奶牛,全县总产奶量减少。加上政府各方的协调,生鲜奶销售基本没问题。

市场不好,销售成本就“厚”了。租房、人工成本等使合作社的奶吧难以为继。郝智会说,为了证明自己鲜奶的品质,奶吧送检一次样品需要花掉3200元的检测费,这也增加了奶吧的运营成本。

进口基粉与国内生鲜乳:

“价格战”之外,在巴氏鲜奶区域市场的争夺中,散户生奶进社区也使奶吧受到打击。合作社的牛奶根本抵挡不住大市场上“巨无霸”乳企和区域市场上的“游击队”夹击。“山阴县的几十家养殖户倒下去了,榆次区的奶牛养殖户半死不活的多,大家在等着市场好转卖奶牛。”郝智会说。

不对等的价格战

循环生产“节流”,养乳肉兼用奶牛“开源”

《关于行唐县乳业发展的情况报告》对1月份的媒体报道的“倒奶”有这样的结论:“经核实,极个别奶牛养殖小区内部分奶农的少量鲜奶被倒掉,在我县属个案,绝大多数小区奶农的鲜奶还是能正常交售到乳品企业的。”

从去年冬天开始,“锦宏”流转了400亩土地,两季轮岔种植黑小麦和青贮玉米。“牛粪还田,增加土地有机质,两季饲草饲料的收益可以提高土地收益和降低饲料成本。黑小麦和青贮玉米的蛋白质含量和进口苜蓿的差别不大,但是成本能从3200元降到1000元左右。”郝智会说。

然而,当前生鲜奶市场的低迷是不争的事实。2014年开春以来,奶业形势急转直下,由年初的5.5元/公斤下降到今年1月份的3.6元/公斤。眼下,生鲜奶的价格在3.5元/公斤左右徘徊。

合作社的另一个办法是对600头牛分群管理,将奶牛分为挤奶牛、干奶期牛、产前产后牛、育成牛等;挤奶牛按产量又分为高中低三档。在统一配种、统一防疫基础上,各个饲养员专职喂养不同的奶牛,从精准喂养中要产量和质量。

望都县江水奶牛养殖牧场负责人张长江开门见山谈起奶牛养殖市场的行情:“2014年下半年是个分水岭,上半年以前,进口奶粉保持在每吨4万元~5万元,下半年至今进口奶粉价格保持在2万元左右,而国内奶粉价格是3万多元,巨大的价格落差让部分做牛奶、奶粉的企业开始限收国内牛奶。”

在一些专家的支持下,锦宏合作社对奶牛品种进行了改良,发展乳肉兼用奶牛成为他们应对奶业之殇的第三张牌。乳肉兼用奶牛耐受性强、得病少,尽管产量低些,但是奶质好,小公牛育肥快,比较效益就增加了。据经验,一头公牛犊育肥两年收益可达到4000元左右。目前合作社共有150头乳肉兼用牛,到年底可以达到300头左右。郝智会认为,这是合作社可见的不错的未来。

盖连义认为,国内奶价低迷很大程度上是受到国际市场的冲击。国内市场每吨鲜奶的成本价在3600元左右,按照8.5吨生鲜乳生产1吨奶粉的比例计算,国内1吨奶粉的价格高达3万元以上,而1吨国外奶粉的价格是2万元左右。所以,乳品企业宁愿选择国外进口奶粉制作还原乳来降低成本。

继续走“社区农业”的路子,探索更好的商业模式

河北省奶业协会秘书长袁运升则把分析的时间追溯到了2008年。当年的“三鹿婴幼儿奶粉事件”对国内消费者带来的影响并未完全消除,国外价格较低的基粉成为国内不少乳企的选择。再加上2013年“奶荒”之后,部分乳企误判形势,不但囤积了大量基粉,而且开始自建牧场。这几个因素共同作用,造成了现在的“奶剩”。

今年7月份,郝智会邀请了三四十位市民到合作社参观、座谈,主题是“我们怎样做,你们才肯买我们的产品”。前几年,“锦宏”与几家合作社成立了联合社,在奶牛养殖合作上有了一套成熟的办法,但如何互通有无、在销售方面联手一直没有抓手。这次座谈让郝智会有了办法——“别的合作社的小杂粮、土鸡蛋和我们的牛奶一起配送到社区,降低配送成本,组团开拓社区市场”。

乳企与奶农:

直接面对社区,一直是锦宏合作社的目标。巴氏奶和社区奶吧的尝试尽管遭遇了市场大环境的冲击,但是郝智会认为,方向没错,只是商业模式有待优化。

力量悬殊的“PK”

郝智会认为,第一步将合作社的生奶直销至社区,以同样价格但质量更好的生奶先占领社区市场。第二,将奶吧变成牛奶、土鸡蛋等安全食品的体验店和配送点,合作社联手进军社区市场,降低奶吧运营成本。

“倒奶”风波后,河北各界纷纷采取行动,降低奶农损失:共青团保定市委发动“扶农助学”爱心奶捐赠工程,每天将1万袋爱心牛奶免费送到49个山区希望小学;河北省奶业协会经多次跟乳企协商,帮助定州一家奶牛养殖合作社解决了部分销路;河北省畜牧兽医局要求乳企确定合理收购价格;石家庄市号召机关干部多喝牛奶……

“但是,这也很难。有钱赚、有红利分的时候,奶农争先入社,等到赔钱时,一些奶农又退出合作社。咱是合作社带头人,不能一拍两散,再难也得硬着头皮走下去,不去市场上找利润,干等着不会有馅饼。”郝智会措辞中充满了无奈。

然而,乳企是按照市场规律、企业成本来核算运营,没有任何部门能够强迫企业收购,所能做到的除了协调还是协调。因此,对奶农来说,来自乳企的“命令”才是“圣旨”。

记者手记

记者曾尝试联系距石家庄最近的正定县某奶牛养殖场,结果吃了“闭门羹”。奶牛养殖户对“记者采访”讳莫如深,要么表示“我们这儿挺好,没困难”,要么三缄其口。

奶农的合理利润谁来保证?

一位业内人士提醒记者说,媒体关于“卖奶难”的报道让乳企有了压力,所以已经跟奶农打过招呼,不要随便接受媒体的采访,“你们遇到这个情况是很正常的。”

“政府补贴300元抵不住乳企跌价三毛钱。”采访结束很多天,锦宏奶牛养殖专业合作社社长郝智会的这句话挥之不去。

乳企为了自身的利益考虑,消极收购奶农的生鲜乳,而选择低价的进口基粉,选择自建的牧场生鲜乳,这符合企业的逻辑,但这其中也折射出乳企和奶农“不平等”的市场地位。

从2013年的缺奶到2014年的倒奶,记者一直将锦宏合作社作为一个固定观察点,来感知奶业冷暖。

盖连义感叹:现在养奶牛挣钱太难。“奶农卖奶往往是不知道价格先卖出,过1个月左右结算,在行业生态链中,奶农处于末端,始终是弱势群体。市场形势好时,奶农受制于人;形势不好时,更感觉人为刀俎,我为鱼肉,一旦与乳企出现利益冲突,根本没有话语权。”

锦宏合作社奶农和全国其他牛奶主产省的奶农一样,面临的最大的不公平是市场话语权的缺失。缺失到什么程度?奶合不合格奶企说了算,价格多少奶企说了算。

奶牛小区与现代牧场:

“合同上全是霸王条款,不签就得倒奶,就没有一个政府或者奶业协会的第三方机构来制定一个标准,建立一个平台,形成一种机制制衡‘巨无霸’企业的行为。”

提档升级是必由之路

在“洋牛奶”冲击国内市场的大背景下,一些乳企用“剪刀差”剥夺奶农利益、保护自己利益的做法,无异于涸泽而渔。然而,奶农与乳企理应是鱼水关系,于市场竞争、于奶业发展,理应给奶农合理的利润空间。

在采访过程中,记者看到、听到的大都是对目前情况的担忧和无奈。然而,在行唐县玉亭乡中鼎牧业官庄养牛小区,却听到了让人振奋的声音。

这意味着,必须要尽快建立起奶企和奶农的利益平衡机制,建立价格协调机制,由乳品企业、奶农代表及相关第三方通过价格协调的方式确定生鲜乳收购最低价格、最高价格以及奶农结算价格;建立公平的质量评价机制,由第三方来制定牛奶质量标准,约束乳品企业、奶农执行。

“对这次风波,我们没有什么感觉。”工商管理专业毕业的“九零后”场长李强说起他们的情况非常自信:“我们现有奶牛存栏850头,其中泌乳牛500头,每天产生鲜奶5吨,全部由君乐宝乳业公司收购,而且平均价格比其他小区高三四毛钱。”


在这个小区道路两侧的宣传画上,记者看到这样的描述:“建立了集中管理、综合监察、分段控制的管理模式,同时通过体系执行制度化、规范化、精细化管理……”概括起来就是,科学管理、规范养殖,保证了生鲜乳的质量和效益,这是牧场能够抵御“严寒”的重要原因。

王德忠的“市场经”——

据行唐县奶源办提供的资料显示,全县目前有100多个奶牛养殖小区,这也是目前国内奶牛的主要模式。这种模式对于乳企来讲,是典型的买方市场,要想从根本上平衡这种关系,除了国家出台扶持和保护政策,逐步淘汰养殖小区转成牧场、乳企入股是一个解决之策。

不升级没饭吃早转型早受益

《行唐县加快推进奶牛养殖小区提档升级的实施意见》称,从2014年到2017年,行唐准备花费4年的时间引导奶牛养殖小区由分户饲养向统一管理,由人工饲养向机械化饲养、由奶牛养殖小区管理模式向牧场经营模式转变。目前,行唐已有55个奶站完成了升级改造。

自2015年春节至今,在山东奶牛养殖大县高青县,生鲜乳价格从年初的3.3元/公斤一路下跌到目前的3元/公斤,且没有见底的迹象。在众多养殖户艰难度日时,该县德忠牧业合作社理事长王德忠却认为,他们合作社已经“从最困难的时候过来了”,因为做到了早转型,早受益。

袁运升认为,河北应以建立养殖、加工利益联结机制为核心,以生鲜乳价格协调会为载体,以第三方生鲜乳质量检测为手段,兼顾奶农与乳品企业利益,缓解二者矛盾,围绕共同提高牛奶品质,实行价格共商、利益共享、风险共担。通过严格的监管、合理的疏导,引导养殖方式的改变、管理方法的更新、技术水平的提升,既要大力推动全省一体化奶业进程,又要防止在奶牛养殖小区转型升级过程中出现大量杀牛、卖牛现象,造成行业失衡和其他社会问题。理性看待进口冲击构建奶业发展安全体系

www.6629.com,“德忠”有3处奶牛小区,奶牛存栏最多时达到2000余头,是该县有名的“牛老大”。然而,牧场在2013年因资金链出现问题被迫关闭,一些养殖户酝酿退出。“我遭受市场打击最早,转型也最早,再不‘转’只有死路一条。”王德忠说,奶牛业稳赚不赔的时代过去了,现在国内奶源不缺,同时受到“洋奶”冲击,“早转型早受益,不升级没饭吃。”

中国农业科学院农业信息研究所董晓霞 王东杰 张玉梅

王德忠将牧场的转型归结为“抓准4大核心”——档案、配种、TMR搅拌机、挤奶厅,其前提是合作社社员必须讲“合作”。“德忠”把养殖户的奶牛编号后“混”起来,按产奶牛、育成牛、停奶牛、犊牛等进行分群。“分群之后档案的作用就显示出来了,必须随时做调整,档案必须搞清楚。”王德忠说,分群后的牛在饲喂、管理上更有针对性。

针对此轮“倒奶”现象,社会舆论将矛头对准乳品进口的占相当多数。但客观来说,此轮“倒奶”是国内外“双重”因素共同作用的结果,国内因素大于国际因素。

王德忠将转型秘诀编成了顺口溜——“养好牛在于喂,想挣钱在于配,人敢跪牛能睡。”

2014年我国乳品进口的增速远低于2009~2013年

想喂好牛就得有TMR机。牧场的饲料员孟召俊介绍,青贮的全株玉米、羊草、棉籽、苜蓿等饲料成分只有使用TMR机才能拌均。拌匀称好后,用料车运送到各个牧场,“伊利公司和饲料厂给开了配方,不同的牛用不同的配方。”

不可否认,随着贸易环境的不断开放,我国奶业受国际市场的影响越来越明显,国内外价格走势逐渐趋同。特别是在2014年全球奶业供应增加的大背景下,国际奶价持续走低,内外价格倒挂趋势越来越严重,对我国原料奶价格造成很大压力。但客观来说,2014年我国乳品进口的增速远远低于2009~2013年。据海关总署统计,2014年我国进口乳品181.26万吨,同比增13.85%,其中奶粉进口92.37万吨,同比增8.1%;全部进口乳品折合原料奶约为1169万吨,同比增5.13%。

“想挣钱在于配”是指配种。要掌握好奶牛的发情时间,并记进奶牛的档案。搞好配种,不光能增加牛犊,还能提高牛奶产量。

“倒奶”不是今年才有,也不是我国独有,不应与各种“主义”、“阴谋”相关,而应与自身产业发展相关。理性探究“倒奶”的系统性根源,寻求奶业的持续健康发展,才是当务之急。

“人敢跪牛能睡”讲的是牛的饲养环境。牧场为奶牛制作了由细沙、绵沙组成的“睡床”,“人之所以敢跪,说明它既干净又干燥,牛卧在上面很舒服,不会得乳房炎。”

奶业发展的阶段问题、效率问题、成本问题、机制问题凸显

挤奶厅挤奶过程通过监控视频置于乳业公司的监督之下。“前药浴、手挤6把奶、擦干乳房、套杯、摘杯、后药浴这六个环节一个都不能省,缺一个,一斤奶就要被扣掉一毛钱。”

从产业阶段看,发展速度过快,市场稳定均衡机制尚未形成,供需匹配问题导致市场出清矛盾呈现常态化,奶业发展不稳定。最直接表现为原料奶收购价格持续上涨,养殖场高价购买奶牛,乳品企业自建牧场,国内生产产能无序扩张。2013年短暂“奶荒”,2014年1~11月国内进口种牛20.04万头,同比增116.92%,2014年奶产量“过剩”。

王德忠说,以前这些工作都想过要做,可是养殖户不听招呼,合作社也没辙。自2014年起,他们下定决心搞转型,3个养殖户因为拒不执行奶牛分群被清理出第三养殖牧场。

从产业效率看,受相对效率影响,奶牛养殖户存在“养牛挤奶”与“杀牛卖肉”的对比问题,尤其在养殖效益下滑后,这种权衡非常普遍。据农业部监测,2015年1月,牛肉价格每公斤接近64元,处于历史高位,这使得养殖户“杀牛卖肉”比“养牛挤奶”更具效率优势。同时,乳品企业在国内外价差拉大的情况下,存在“收奶加工”和“进奶还原”的对比问题。据海关总署统计,2014年12月国内外奶粉价格倒挂每吨超过1万元,是去年同期的4.41倍,这使得乳品企业“进奶还原”比“收奶加工”更具效率。

牧场转型带来了什么效果?在德忠牧业里养了14年牛的黑里寨镇箕张村人黎景明说:“以前一头牛一天产奶不到40斤,按现在3元/公斤的价格算,能卖60元;牛一天要吃草大约60斤,一斤草料7、8角钱,这样算下来基本不赚钱。现在牛的产奶量提高到了50多斤,到明年能达到60斤,一天能赚近40来块钱,即便分摊给停产奶和犊牛,还是有钱可赚。”

从产业成本看,奶业从种牛、冻精、饲草饲料、饲养设备整个产业链的关键环节均依赖进口,同时受草场、土地等资源生态承载能力约束,我国奶业养殖在成本上不具有竞争优势。据调查,2014年成年母牛饲养成本每日每头平均近44元,同比增长14.8%,远远高于其他奶业发达国家(地区)的水平。


从价格机制看,原料奶生产主体与奶制品加工企业利益关系不紧密,未建立价格联动的利益分享机制。近2年多来,国内原料奶价格经历了“过山车”式的波动:2012年8月~2014年2月经历了18个月的持续上涨,累计涨幅30.28%;2014年3月~2015年1月又经历了11个月的持续下滑,累计跌幅15.73%。价格剧烈波动的背后不单单有供求的作用,还有奶农和乳企的博弈。价格是最敏感的杠杆,短缺时奶农占优,可以选择价高者,而过剩时,原料奶价格由乳品加工企业单方确定,奶农只是市场价格的被动接受者,因而其收益完全由需求决定。

新一轮全球奶制品低价,我们如何应对?

要构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系

2015年3月以来,全球乳制品竞拍价格持续走低,7月份全球奶粉竞拍价格更是出现了跳水性下跌。与期货市场的价格走势相似,今年4月份以来国际市场奶粉的现货价格也出现了持续性下跌。国际市场奶制品价格暴跌使全球原料奶收购价格下滑,奶业主产国的奶农养殖效益受损严重。据国际牧场联盟统计,2015年6月,全球原料奶收购价格每公斤0.287美元,折合人民币每公斤1.75元,环比下降5.6%,同比降35.7%,是2006年12月以来的最低价格。

针对此轮“倒奶”问题,各级地方相关部门均采取了积极措施,“卖奶难”问题暂时得到一定缓解。但政府救急不是解决产业稳定发展的根本之道。建议从完善市场监测预警、产业损害调查与贸易救济、市场价格形成机制等方面,构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系。

在开放的市场条件下,中国奶业与全球同冷热。尽管当前农业部监测数据显示,7月份原料奶收购价格仍保持在每公斤3.41元,但考虑“限量”、“定量”等乳企收购措施,原料奶实际收购价格应该远低于此价格,陕西、甘肃、宁夏等部分地区的原料奶收购价已经跌破成本价,奶牛养殖户的养殖效益不容乐观。随着养殖效益的不断下降,目前一些地方“倒奶卖牛”现象仍在持续。

一是按照“总量基本平衡、市场波动可控、保护奶农利益、促进生产发展”的目标,完善乳品市场调控机制,建立和完善奶业市场监测预警体系,加强国内外奶价的监测和预警。

供给增加、需求放缓直接导致国际奶价下行

二是严格执行液态奶标识制度,严厉查处不标识复原乳的违规行为,从源头减少企业对进口奶粉的需求;加强对有进出口贸易权的企业管理,实行乳制品进口登记制度,实现进口乳制品渠道和用途可追溯。

全球原料奶供给增加直接推动国际市场奶粉价格的持续下跌。为应对中国不断增加的市场需求,近年来新西兰、澳大利亚等国家扩大奶业生产,加上2014/2015年产季气候条件较好,世界奶业主产国的原料奶产量均好于预期。据统计,2015年1~5月,新西兰原料奶产量828.3万吨,同比增0.8%;澳大利亚原料奶产量359.4万吨,同比增2.99%;英国原料奶产量为621.81万吨,同比增1.20%;美国原料奶产量3992.84万吨,同比增1.65%。

三是建立奶农与乳品企业价格联动的利益分享机制,推行原料奶价格保险机制,通过保费补助等优惠政策,鼓励保险公司对原料奶价格实施保险托底,帮助奶农规避市场风险,保证奶业生产稳定发展。

中国市场需求放缓和俄罗斯进口禁令延长导致全球奶价难以提振。中国奶粉进口量占全球奶粉贸易量的比重超过1/5,其需求变动直接影响国际市场奶粉价格。近两年奶粉过度进口直接导致国内乳企库存增加,而国内乳品消费疲软,去库存速度缓慢。2015年上半年,国内原料奶产量增长约6%,国内乳企收购过剩原料奶用于喷粉,进口奶粉数量大幅下降。据海关统计,2015年1~6月,中国奶粉进口量34.40万吨,同比减少49.52%。另外,作为奶制品进口大国的俄罗斯,2014年8月开始停止从制裁国进口奶制品,2015年此禁令可能延长,也在一定程度上抑制了国际市场的乳品需求。

全球经济不景气背景下纽元和澳元汇率下降加剧了全球奶价的下滑。近几个月,受国际市场铁矿石价格暴跌等因素影响,澳洲经济继续处于疲软状态,澳元和纽元汇率持续走低。由于国际市场奶制品竞拍价格以美元结算,澳元和纽元对美元汇率的持续走低加剧了全球奶制品价格的下滑幅度。

应建立原料奶价格保险机制应对国际市场冲击

IFCN预计,未来5年国际奶价将进入下行通道,即我国奶业将长期面临国际廉价乳制品的竞争。对此,应采取措施缓解国际市场奶价下跌对国内乳制品市场的冲击:

短期看,建议通过刺激国内乳制品消费需求、加强还原奶标识管理、建立乳企与奶农价格风险联动机制、启动国家奶粉收储计划等措施稳定国内奶业供需。一是积极宣传巴氏奶、酸奶的营养价值,鼓励低温奶消费,为国内生鲜乳需求争取空间。二是通过营养干预措施,促进城乡特殊人群和低收入群体的居民食物消费,降低加工和流通成本,拓展乳猪粉等畜禽饲料消费。三是严格执行还原奶标识制度,实现进口奶制品渠道和用途可追溯,从源头减少企业对进口奶粉的过度需求。四是实施国家奶粉储备计划,考虑“以补代储”方式给予企业补贴支持,缓解企业库存压力及相应的流动资金短缺。

长期看,要考虑以此轮乳制品市场波动为突破口,调整优化产业结构,建立原料奶价格保险机制,“以需定产”稳定国内外市场预期,做好构建中国奶业安全网的政策储备。一是以提高单产水平为突破口,降低生产成本,提升产业效率。二是建立原料奶价格保险机制,政府补贴保费,保险公司对原料奶价格保险托底,帮助养殖场规避市场风险。三是探索乳品企业与奶农风险共担机制,由政府、乳品企业、奶农三方共同筹资成立奶价风险基金,当奶价波动幅度过大时,启用风险基金用于补贴乳品企业和奶农。四是做好国内市场的供需研究工作,准确判断国内奶制品的供需缺口,稳定国内外市场预期。

(中国农科院信息所董晓霞胡冰川中国社科院农村发展研究所张玉梅)

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