新疆生产建设兵团在自治区经济社会发展全局中占有重要位置,是自治区实现跨越式发展和长治久安历史任务的重要力量。2010年,兵团生产总值突破750亿元,人均生产总值达到29000元,接近全国平均水平。农业总产值526亿元,“十一五”期间,增长了1.92倍,农工家庭人均纯收入达到8680元。“十一五”期间,兵团农业产业化实现突破性发展,产业特色化、经营产业化、企业规模化快速形成。

一、“十一五”自治区农业产业化发展的主要成效和做法

一、主要做法和经验

“十一五”以来,自治区农业产业化发展取得明显成效。围绕优势主导产业,培育、发展和形成了农业产业化经营组织7725个,其中国家、自治区级以上农业产业化龙头企业319家,年销售收入达到530亿元。建成了一批特色优势突出、规模化程度高的农产品生产基地,以农产品产、加、销一体化为主推进优势农产品产业带和产业区建设初见成效,农业整体竞争力明显提高。农业产业化经营有力地促进了农业结构调整,带动了农业增效、农民增收。全区有60%以上的农户从农业产业化经营中直接受益。2010年二、三产业收入占到全区农村经济总收入的24.7%,占农民人均纯收入的14.41%。昌吉州、巴州、塔城、伊犁州直,2010年农民人均纯收入分别达到8808元、8890元、8862元、6592元,超过全国和全区平均水平,很重要的是农业产业化经营带动了农民增收。总体看,目前我区农业产业化已进入到加快突破、提升水平、再上台阶的新阶段,成为推动农业现代化建设的重要力量。

坚持在发展农业产业化上突破,加快推进农业现代化建设。“十一五”期间,兵团党委全面提升农业产业化发展战略,对兵团农业产业化工作作出了重大部署。去年,兵团党委六届五次全委扩大会议提出,兵团以农业现代化为基础,加快推进“三化”进程,关键是要发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势,发挥市场在资源配置中的基础性作用,围绕培育壮大龙头企业做足文章,加快推进产业化经营。兵团围绕实施“6221”工程,即做强棉业、糖业、酒业、果蔬业、畜牧业和种子业6大主导产业,打造20家销售收入过亿元、利润超千万元的农业产业化龙头企业,创建20个以上自治区或国家级知名品牌,建设棉花、粮食、油糖、番茄、葡萄、香梨、干果、牛羊肉、奶牛和饲草料10大特色农产品生产基地,制定了一系列强有力的政策措施全力提升产业化经营水平。从兵团本级财务中每年安排3500万元专项资金扶持农业产业化发展,明确了在土地利用、财务担保、银企合作和品牌培育等方面的扶持政策。农六师每年通过统贷统还形式筹集资金1亿元,支持龙头企业解决原料收购资金短缺问题。农八师扶持产业化发展的专项资金每年达到4000万元。目前,兵团已经建成了68家重点龙头企业,其中国家级龙头企业有11家,出现了一批销售收入上10亿元的重点企业,创立了6个国家名牌农产品和驰名商标,83个自治区名优产品和驰名商标,农产品加工率达到65%。农业产业化发展为兵团农业注入了生机与活力,促进了兵团农业向现代农业加快转变。

突出重点,全力扶持发展龙头企业。一是强化对龙头企业发展的政策扶持。自治区和各地都成立了由主要领导任组长的农业产业化工作领导小组,相应制定和明确了一系列扶持农业产业化发展的优惠政策。二是推进龙头企业集聚发展。三是引导龙头企业做大做强。目前,自治区有农业产业化龙头企业319家,其中国家级龙头企业23家,销售收入在10亿元以上的有9家。

敢于突破常规,千方百计创优招商引资环境。瞄准国内知名大企业乃至世界级企业招商成为兵团招商引资的“大手笔”。农六师为把泰国正大集团引进来,打破常规,采取财务担保从银行贷款10亿元,先期用于厂房和配套设施建设,然后转由正大集团经营,通过每年收取10%的租赁费逐年收回投资,招商效果非常明显。目前,正大集团在农六师已经建成了世界最先进的蛋鸡和生猪养殖生产线。农八师以“欲取先予,合作双赢”的理念,吸引了张裕集团在石河子落地,对项目建设用地有偿使用费和耕地占用费实行全额返还,对企业前10年缴纳所得税、增值税地方留用部分的50%用于返还奖励。目前张裕集团已投资6亿元,建成年产6万吨葡萄酒的酒庄,带动6万亩酿酒葡萄基地建设。农一师阿拉尔市对招商引资落户的棉纺企业生产进行补助,对水、电、气等实行优惠补贴政策,解决了企业在融资、原料供应、市场开拓、产能配套、技改投入等方面的困难,以实际行动招商、惠商、安商、富商。农八师石河子市先后引进顶新集团、伊利集团、张裕集团、雨润集团、雄风集团等一批国内知名大企业。石河子北泉镇吸引浙江雄峰集团投资创办的新疆天恒纺织有限公司,计划三年内总投资15.9亿元,引进50万锭高档紧密纺项目,形成52.5万锭环锭纺规模,年产16161吨80支以上纯棉精密纺生产能力,项目建成后,年产值将超过30亿元。

不断提升基地建设水平,加快形成优势产业区。近年来各地涌现出了一批以加工企业带动型、流通企业带动型、专业合作社带动型、科技企业带动型为主的农业产业化经营模式,通过龙型引领,迅速扩大了基地规模,提升了基地建设能力,辐射带动了农业增效农民增收。目前,全区初步形成了粮食、棉花、特色林果业、畜牧业、设施农业和区域性特色农业优势产区。吐鲁番地区依托农业产业化龙头企业,着力在特色瓜果生产基地、设施农产品生产基地上全面推进标准化、规范化生产,全地区葡萄基地种植面积增加到46万亩,建成标准日光温室大棚33960座,40%的日光温室产品通过了有机农产品认证,已经成为自治区重要的反季节蔬菜、瓜果生产供应基地。南疆特色林果业发展迅猛,初步建成了环塔里木盆地1200万亩优质特色林果产品产业带。

大力推进园区建设,增强产业集聚发展能力。目前兵团已经在石河子、五家渠、阿拉尔、库尔勒、奇台农场等地建成了一批农产品加工园区和农业产业化园区,共聚集了400多家企业,引进农产品加工业投资16.3亿元,提高了产业集聚度,带动了兵团二、三产业和区域经济发展。石河子以经济技术开发区和各团场工业园区为载体,通过优惠政策吸引“康师傅”、“华芳”、“雨润”、“旺旺”、“娃哈哈”、“雄峰”、“燕京”、“如意”、“张裕”、“贵航”等一批国内知名品牌大企业入驻。农六师芳草湖东工业区2010年规划立项,当年完成基础设施建设投资4700万元,落地企业5家,完成投资5.52亿元,新增工业产值16.5亿元,2011年预计新增落地企业11家,完成投资60亿元。农一师阿拉尔市工业园区吸引福建溢盛、江苏华芳纺织集团、浙江天丰、弘生集团、山东金鲁、海龙集团、台湾飞龙以及沙特阿拉伯阿吉兰兄弟公司等国内外十多家知名纺织企业相继落户,预计到“十二五”末,阿拉尔市工业园区将形成100万锭纺织规模。

立足保护企农利益,积极创新经营组织形式。一是以合同订单形式强化产销衔接。昌吉州60%以上的耕地都实现了订单生产,农产品基本不愁销路。二是通过农民专业合作社实现企农利益的双赢。全区农民专业合作社已经达到3674家,辐射带动农户30多万户。三是龙头企业通过土地流转与农户形成紧密的利益共同体。鄯善县楼兰酒业通过土地反租倒包形式,建成了3000亩酿酒葡萄种植基地,由企业提供全程生产服务,实行规范化种植,保证葡萄品质。

积极利用资本市场融资,做强做大优势企业。兵团都非常重视支持农业产业化龙头企业上市融资,目前兵团已经有中基、天康、西部牧业、新农开发、冠农股份、新赛股份6家以农产品加工为主的上市龙头企业,这些企业成为兵团农业产业化发展的引领者和现代农业发展的推动力量,带动形成了一批优势产业。2010年8月在创业板成功上市的西部牧业,是新疆首家上市畜牧企业,首发融资7亿多元,迅速实现了生产规模快速扩张,2010年底企业总资产达到7.3亿元,实现销售收入2.9亿元,利润3400万元。2003年6月上市的冠农股份,已经两次直接融资6.25亿元,用于企业技术改造和产能扩张,建成了以果蔬、制糖、棉花加工、鲜果仓储为主的农产品精深加工产业体系,2010年总资产达到22亿元,实现销售收入8.5亿元。

加强市场开拓能力建设,增强产业竞争能力。一是加强农产品市场外销平台建设。以北京、上海、广州三大展会为重点,加快建设农产品外销平台,采取多种形式组织举办了30多个农产品展销会、营销对接会、合作洽谈会等,1.2万多家企业和农民合作社参展,签约金额累计超过650亿元。自治区先后出台了推进市场开拓、促进中小企业发展、促进农产品加工业发展、促进农产品出口、加快供销社改革发展、加快农产品品牌建设等一系列政策措施,创造农产品市场开拓的环境条件。二是大力推进农产品品牌建设。巴州对获中国名牌或者中国驰名商标产品的企业奖励10万元,对获新疆名牌或者新疆着名商标产品的企业奖励5万元。阿克苏地区有13件地理标志证明商标通过国家注册认证,成为全国拥有地理标志证明商标最多的地区之一。三是加快农产品物流园区建设。吐鲁番宋峰物流园区已经建立起集生产基地、收购、加工、储藏、销售等为一体的现代农产品物流体系,在全疆14个地州建立了收购网点,形成了区内、区外物流企业运输集散中心,每天有50—60车次快速往返疆内外,每年仅物流服务收入超过300万元。四是推动外向型农业发展。伊犁州直、塔城地区积极发挥口岸优势,依托外向型农产品出口基地,努力扩大农产品对周边国家贸易。去年塔城地区的6家外向型龙头企业,对哈国出口蔬菜近万吨,年出口交货值达到2.5亿元。

充分发挥组织化优势,全面提升基地规模化、标准化建设水平。通过全力打造农产品优势产区,目前兵团已经建成了产能百万吨以上的优质棉花生产基地、二百万吨以上粮食生产基地、近五百万吨的加工番茄生产基地。农五师重点打造6万亩“北疆”红提葡萄基地,已建成全国最大的鲜食葡萄生产基地,同时率先在全国建立鲜果信息化管理系统,使“北疆”红提成为了全国果品行业首家实现产品质量追溯的产品。农八师形成了14万吨优质奶源基地、15万亩葡萄基地、13万亩加工番茄种植基地等优势农产品生产基地。各地普遍重视围绕龙头企业建设标准化原料基地,农四师特色农产品基地面积达到155万亩,基地提供原料已占龙头企业所需原料的85%以上。农六师依托新中基酱用番茄制品公司,发展番茄标准化种植5万多亩。

开发休闲观光农业,培育产业发展新亮点。昌吉州启动了乡村旅游示范乡镇创建和整村推进农家乐工程,昌吉市被国家农业部评定为“休闲农业与乡村旅游示范县”。吐鲁番地区依托产业开发,建成了一批民俗特色鲜明的休闲观光农业园区,把旅游、品尝、购物、品牌宣传和丝路文化融为一体,吸引了各方客人旅游消费,带动了当地农民增收致富。

二、几点启示

二、当前我区农业产业化发展中存在的突出问题

要在解放思想、更新观念上有新突破。在兵团学习考察中,我们体会到自治区在发展农业产业化方面的差距,很重要的是思想观念上的差距。兵团经验提示我们,无论是发展思路的确定,还是工作措施的落实,只要敢于开拓观念上的盲区,敢于探索体制上的难区,敢于突破机制上的禁区,就会带来农业产业化发展新的生机。当前自治区农业产业化发展已进入加快突破的关键时期,面对新形势新任务,我们一定要敢于突破传统思维束缚,敢于突破陈旧观念桎梏,勇于创新求变,用全新的理念和思路谋划推动工作。要进一步提升农业产业化发展战略,把农业产业化作为协调推进我区新型工业化、城镇化和农业现代化的纽带和关键点,放到更加突出位置安排部署,用工业化理念谋划,用市场化理念引领,用现代经营形式推进,努力实现我区农业产业化发展的新跨越。

发展规划明显滞后。龙头企业发展、基地建设和产业协调联动、整体推进不够,产业规划各自为政,影响了优势产业集聚发展和竞争力的提升。各地的农业产业园区建设也缺乏统一规划,整体功能定位不明确,与产业带和产业区的规划建设结合不够,与当地的农业现代化建设、新型工业化和小城镇建设规划衔接不紧密,基础设施建设规划不到位,资金投入不足。

要在拓展农业产业化融资渠道上有新突破。与兵团相比,自治区农业产业化融资方式明显活力不够、办法不多。要实现农业产业化发展的新突破,必须在融资方式上实现创新。要千方百计创新包括小额信贷、短期信贷、中长期优惠信贷、专项信贷等在内的灵活多样的信贷组合,为主导产业和龙头企业的发展提供良好的金融服务。要积极鼓励发展村镇银行、农业贷款公司、农村资金互助社和农业保险,活跃农村金融市场。要学习兵团经验,善于利用资本市场发行企业债券和上市融资,通过财政支持开展信用担保,突破农业产业化发展中的资金瓶颈和融资难题,加快建设一批资本密集型和技术密集型企业。

利益联结机制建设需要加快。大多数龙头企业与农户之间仍处于松散、半松散型合同订单关系或随行就市的买卖关系,全面建立起“利益共享、风险共担”的利益联结机制,还需要做大量工作。特别是一些特色农产品,在市场价格好的时候龙头企业相互抬价争原料,价格不好的时候龙头企业相互压级压价,合同订单难以严格履约,这不但挫伤了农民生产积极性,也影响了产业持续健康发展。

要在增强产业集聚发展能力上有新突破。重点是要提高园区建设水平,发挥园区的载体作用,形成一批龙头企业群体和产业集群。要按照自治区农牧业现代化建设规划纲要提出的园区建设要求,加快启动和规划建设一批农产品加工园区、产业园区、休闲观光园区、科技示范园区,使之成为各地优势产业集聚的功能区、科技成果转化的核心区、体制机制创新的试验区。要有针对性地制定扶持园区发展的政策措施,争取尽快培植发展一批农产品加工业销售收入过10亿、20亿、50亿元的农产品加工园区。

发展的环境条件需要改善。一是思想认识还不到位。有些地方对发展农业产业化重视不够,缺乏做大做强龙头企业的全局意识和战略眼光,固守传统观念,缺乏创新求变,争创一流的气魄、勇气和开拓精神。二是有些扶持政策落实还不到位。主要是扶持中小企业发展的税收优惠政策、贷款担保政策、财政扶持政策、绿色通道政策、扶持农民专业合作社的政策等,都存在落实不好和落实不到位的情况。三是招商引资政策突破不够。特别是在用水、用地、用电等方面的政策限制性措施多,对企业落户发展的吸引力缺乏。四是财政扶持力度还需要加大。各级财政对扶持农业产业化发展的专项资金少且分散,扶持方式缺乏创新。五是贷款难的问题突出。资金不足成为龙头企业快速扩张和农业产业化加快发展中最突出的瓶颈。

要在提高产业组织化程度上有新突破。与兵团集团化组织形式相比,自治区的农业组织化程度明显不高,必须下大力气抓好农业经营组织创新,解决好农户分散经营与龙头企业、大市场有效联结的问题。要强化政策扶持,引导龙头企业、专业大户、集体经济组织、农业科技服务单位等领办创办农民专业合作组织,扩大组织规模,增强辐射带动力。要建立健全有利于农民专业合作社发展的信贷、财税等制度,支持农民专业合作社积极开展各种经营服务。要着力提升现有合作社发展水平,确立一批示范社,促进规范化建设。要积极支持建立“龙头企业+专业合作社+农户”经营模式,增强农产品市场开拓能力和农业抗风险能力,保护企农利益。

三、对新形势下加快农业产业化发展的几点建议

www.6629.com,要在为农业产业化发展提供服务上有新突破。要加大已经明确的各种优惠政策的落实力度,建立督查机制,督促税务、工商、质检、国土等部门逐项落实好相关扶持政策。要学习兵团的经验,搞大招商、招大商,努力营造更加宽松的招商引资环境,敢于在土地出让、用电和用工等方面实行更加灵活的政策,增强知名企业落户的吸引力。要进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,加快开通省际鲜活农产品流通“绿色通道”,确保农产品流通顺畅。要针对南北疆经济社会发展不平衡的实际,制定落实差别化的农业产业化发展政策。要着力提升企业经营者的综合素质和经营管理水平,加快培养一批企业家队伍。要大力支持农产品出口企业发展对周边国家的农产品贸易,协调解决好贸易中的摩擦,简化通关程序,提高通关效率,扩大农产品出口。

创新求变,在新的起点上实现农业产业化发展的新突破。自治区已经进入加快推进农业现代化建设的新时期,面对新形势新任务,必须把发展农业产业化放到更加突出位置安排部署,更加注重城乡统筹,工农互促、城乡互动,更加注重与新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调推进,敢于突破常规,以更大的气魄,全新的理念来谋划和推动农业产业化各项工作。要按照“区域布局特色化、基地建设标准化、主导产业集群化、优势企业集团化、产业服务社会化”的现代产业发展思路,积极构建龙头企业带动、品牌引领、科技支撑,产加销相衔接,贸工农一体化的现代农业产业体系,全面提升我区农业现代化水平。

着力提升农产品加工园区建设能力,促进产业集聚发展。一是要高标准抓好规划建设。农业产业化园区规划建设要与当地农业现代化建设、新型工业化和新型城镇化建设有机结合起来,形成园区空间布局与产业布局相结合、产业优势与园区特色协调发展。二是要优化园区发展环境。落实好各项支持园区建设与发展的优惠政策,特别是在土地利用、金融扶持、基地建设等方面要实行分类指导,实行差别化政策,把园区打造成一流的投资洼地。要打破常规划,制定能够吸引国内外知名企业入驻园区或者建设园区的特殊政策。三是要善于打造各具特色的产业园区。要因地制宜,按照各自的区域经济特色建设诸如加工园区、创新园区、科技园区、现代农业园区、休闲观光农业园区等,同时,要注意与当地的工业园区结合起来规划,确定功能定位和发展重点,打好“资源牌”、“特色牌”、“优势牌”,促进产业的集聚和整合,实现产业和区域的规模效应,增强整体竞争优势。四是要加大现有园区的提升改造力度,打造一批自治区和国家级农产品加工园区、产业化示范园区等。

善于利用资本市场融资,尽快打造一批强势上市龙头企业。我区农业产业化龙头企业上市融资工作非常薄弱,必须尽快在这方面实现明显突破。要抓住当前国家大力支持新疆跨越式发展和长治久安的有利时机,千方百计支持一批具备条件的龙头企业上市直接融资,建成一批资本和技术密集型的产业化龙头企业,迅速打造出几个甚至几十个产值上10亿、上百亿元的强势企业和产业集群。要充分发挥政府在企业上市融资中的推动、引导、协调作用,支持企业跨行业、跨区域联合,推进企业战略重组,集中解决龙头企业上市中遇到的诸如改制整合、资本重组、产权置换、质押、税收和股权改革等方面的问题,优先安排优势龙头企业上市辅导,尽快促进一批优势龙头企业在中小版、创业版上市。

积极发展农民专业合作社,提高优势产业组织化水平。当前,要在现有基础上,立足优势主导产业,继续按照“民办、民管、民受益”的原则,发展壮大机制好、服务优、运行规范的农民专业合作社和其他中介组织。必须进一步强化政策扶持,采取更加有力措施,引导和支持有实力的龙头企业、农户、供销合作社、社会事业单位等参与领办、创办各类专业合作组织,开展专业化生产和经营服务,全面提高农民和产业的组织化程度,提高农业抗御市场风险的能力。要支持各地探索农民以土地承包权流转形式与企业建立紧密型利益联结机制,使农民享受农业产业化经营带来的增值效益,又促进土地规模化、集约化生产,提高优势产业的组织化水平。要大力引导龙头企业与农民专业合作社形成紧密联结,通过专业合作社为农民提供资金支持和产前、产中服务,推进基地标准化、规范化建设,支持专业合作社发展农产品初级加工,开展仓储、运输等经营服务。

大力发展农产品现代物流业,形成快速便捷的农产品流通网络。一是要发展现代营销网络平台。积极创新营销理念,把建立实物市场与建设虚拟市场结合起来,加快建设以政府门户网站为依托的农产品网上展示购销平台,大力发展网上交易、电子商务,以现代化信息网络手段衔接产销市场,进一步完善农产品从产地到销区的营销体系。二是要支持现有农产品物流企业加快升级改造。逐步培育一批服务水平高、竞争力强的农产品物流企业或企业集团,建成一批农产品现代化物流集散中心。三是要加快培养农产品物流人才队伍。针对目前现代物流知识、人才普遍匮乏的问题,鼓励扶持高校和科研机构在农产品物流领域的研究和创新活动,尽快培养一批适应时代发展、熟悉农产品物流的高素质管理和专业技术人才。四是要创新工作机制。要支持各地结合公路、铁路运输网络建设,加快规划建设一批农产品物流基地。商务、农业、粮食、供销等部门要协调建立农村现代物流体系建设工作机制,共同研究解决农村现代物流体系建设中的重大问题,形成发展的合力。

为农业产业化加快发展提供强有力的支持和服务。一是要强化财政支持。大幅度增加农业产业化发展专项资金,力争“十二五”期间,支持农产品加工企业发展专项资金能够在现在基础上增加一倍以上。二是要强化金融支持。要创新金融服务形式,努力扩大各类金融机构对农业产业化的贷款规模,切实解决龙头企业贷款难的问题。积极创造条件,支持有实力的龙头企业发行企业债券和上市融资,扩大直接融资规模。三是要强化用地、用电等方面的政策支持。对我区农产品加工企业用地要和其他工业企业用地实行区别对待,在增量土地中,应单列农产品加工业用地预留指标。农业产业化龙头企业直接用于经营性养殖的畜禽舍或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,要按照农用地管理。对农村自产自销的农产品在冷藏、保鲜等环节用电应执行非普工业电价。农业生产过程中打包机、粉碎机、卷帘机等用电应执行农业电价。四是要强化指导服务。针对农业产业化多头管理、权责分散问题,建议将一村一品、农民专业合作经济组织、龙头企业培育等方面的服务职能实行归口管理。强化农业产业化领导小组成员单位的沟通协调,加强有关部门的相互配合,共同形成推进农业产业化发展的合力。要针对农业产业化扶持政策落实不到位问题,开展专题监督。进一步理顺自治区农业产业化管理体制。要充分发挥对口援疆机制的作用,协调对口支援省市围绕我区优势产业扶持发展农业产业化经营。

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